文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求善作善成意思久久为功，善作善成意思是什么(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变(b善作善成意思久久为功，善作善成意思是什么iàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到(dào)了全(quán)国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō善作善成意思久久为功，善作善成意思是什么)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费（今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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