日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于(y卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些ú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。 卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些>

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监(jiān)督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成(chéng卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些)合(hé)力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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