日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资(zī)委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责人(rén)就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(hapm是什么牌子，amp牌子项链是什么档次uì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师事务(apm是什么牌子，amp牌子项链是什么档次wù)所，有利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程(chéng)及相关内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情(qíng)况报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规(guī)定的(de)企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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