文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良(liá每走一步就会深深的撞一下，抱着走一下就撞一下ng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，每走一步就会深深的撞一下，抱着走一下就撞一下民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心(xīn)

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