文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(k陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处àn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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