文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一(yī)定程(chéng)度(dù)上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态蒸馒头开锅多少分钟熟透，蒸馒头开锅多少分钟熟透了化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担蒸馒头开锅多少分钟熟透，蒸馒头开锅多少分钟熟透了(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(t蒸馒头开锅多少分钟熟透，蒸馒头开锅多少分钟熟透了iáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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